Informe Anual 2020

76 INFORME ANUAL 2020 Ejercicio 2020 •• Fiscalización sobre la evolución económico-financiera, patrimonial y presupuestaria del sistema de la Seguridad Social y su situación a 31 de diciembre de 2018 Esta actuación fiscalizadora encuentra su motivación en la delicada situación patrimonial y de endeudamiento de la Seguridad Social frente al Estado, puesta de manifiesto en las Declaracio - nes sobre la Cuenta General del Estado de los ejercicios 2016 y 2017. La fiscalización ha tenido como objetivos de análisis : examinar la composición y evolución del patrimonio neto y de los resultados económico-patrimoniales, determinando las causas de di- cha evolución y su incidencia en la sostenibilidad financiera del sistema de Seguridad Social; identificar las causas del actual nivel de endeudamiento de la Seguridad Social frente al Estado, considerando alternativas eficaces que lo hubieran evitado; examinar el cumplimiento de la nor - mativa y su racionalidad económico-financiera; en relación con los gastos de naturaleza no con - tributiva, cuya financiación corresponde al Estado; y verificar si el Fondo de Reserva ha servido a los objetivos de su creación, valorando su racionalidad económico‑financiera y la adecuación de su contabilización. Magnitudes fiscalizadas El patrimonio neto del sistema de la Seguridad Social era negativo, en 37.933 millones de eu- ros, a 31 de diciembre de 2018. A dicha fecha, el endeudamiento total era de 79.222 millones de euros, del cual se han analizado los préstamos del Estado a largo plazo y las obligaciones contraídas con la Administración General del Estado durante 1992 a 1999, procedentes del traspaso de funciones y servicios en materia de asistencia sanitaria y de servicios sociales a la Comunidad Autónoma del País Vasco y a la Comunidad Foral de Navarra (50.273 millones de euros). Los costes asumidos por la Seguridad Social por cuenta del Estado en relación con la asistencia sanitaria fueron de 31.828 millones de euros y en relación con los comple- mentos por mínimos de pensiones fueron de 71.862 millones de euros. El Fondo de Reserva de la Seguridad Social registraba un valor contable de 5.060 millones euros a 31 de diciem- bre de 2018, con disposiciones acumuladas entre 2012 y 2018 por importe total de 77.437 millones de euros. Teniendo en cuenta los resultados obtenidos, el Tribunal formula 6 recomendaciones dirigidas a las Cortes Generales, al Gobierno y a la IGAE, a fin de que pueda garantizarse la sostenibilidad financiera y el equilibrio presupuestario del sistema de Seguridad Social y entre tanto, por norma con rango de ley, asegurarse la cobertura con financiación estatal de los déficits financieros y presupuestarios que soporta la Seguridad Social con financiación estatal, pero de la misma na - turaleza económica y presupuestaria que las operaciones de gestión que provoquen la situación de déficit. Se propone también efectuar la liquidación efectiva de los gastos no contributivos asu - midos por la Seguridad Social consiguiendo la separación de fuentes de financiación recomenda - da por el Pacto de Toledo, con un calendario realista para concluir el proceso en plazo. Asimismo, el Estado debería asumir la amortización de los tres préstamos concedidos a la Seguridad Social para cancelar obligaciones pendientes de pago a 31 de diciembre de 1991 del extinto Instituto Nacional de la Salud y adoptar lasmedidas precisas para que el patrimonio neto de la Tesorería Ge- neral Seguridad Social incluya la constitución del Fondo de Reserva como una reserva patrimonial.